阿尔艾因塞:全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《民法典侵權責任編(草案)》修改情況的匯報 - 多哈杜海勒vs阿尔艾因
 

全國人民代表大會憲法和法律委員會關于《民法典侵權責任編(草案)》修改情況的匯報

2019年08月28日20:58 中國人大網
   
 

多哈杜海勒vs阿尔艾因 www.zwsvcc.com.cn 核心提示:2018年12月以來,常委會第七次會議、第十次會議、第十一次會議分別對民法典合同編、侵權責任編、物權編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編等各分編草

  2018年12月以來,常委會第七次會議、第十次會議、第十一次會議分別對民法典合同編、侵權責任編、物權編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編等各分編草案進行了二審。經研究,建議8月份常委會第十二次會議對民法典侵權責任編(草案)進行三審。法制工作委員會就民法典侵權責任編(草案二次審議稿)在北京召開多個座談會,分別聽取中央有關部門、部分專家學者和有關企業的意見,到山東、河北等地進行調研,了解實際情況,聽取地方意見。憲法和法律委員會于7月30日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了審議,最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會等參加民法典編纂工作的單位有關負責同志列席了會議。8月16日,憲法和法律委員會召開會議,再次進行審議。現就民法典侵權責任編(草案二次審議稿)主要問題的修改情況匯報如下:

  一、草案二次審議稿第九百五十四條之一規定了“自甘風險”規則:自愿參加具有危險性的活動受到損害的,受害人不得請求他人承擔侵權責任,但是他人對損害的發生有故意或者重大過失的除外;活動組織者的責任適用安全保障責任的規定。有的常委會組成人員、專家學者和社會公眾提出,“自甘風險”規則的適用范圍不宜過寬,應限定為體育比賽等具有一定風險的文體活動。同時,建議明確教育機構在組織這類活動時應當如何承擔責任。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,對上述“自甘風險”的規定作如下修改:一是自愿參加具有一定風險的文體活動,因其他參加者的行為受到損害的,受害人不得請求其他參加者承擔侵權責任,但是其他參加者對損害的發生有故意或者重大過失的除外。二是如果活動組織者為學校等教育機構,應當適用學校等教育機構在學生受到人身損害時的相關責任規定。(草案三次審議稿第九百五十四條之一)

  二、草案二次審議稿第九百五十四條之二規定了“自助行為”規則:合法權益受到侵害,情況緊迫且不能及時獲得國家機關?;さ?,受害人可以在必要范圍內采取扣留侵權人財物等合理措施,并在事后立即請求有關國家機關處理。有的常委會組成人員、專家學者和社會公眾提出,規定“自助行為”規則,賦予自然人一定的自我?;とɡ潛匾?,但為防止該規則被濫用,建議進一步嚴格限定適用條件。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在上述“自助行為”規則適用條件的基礎上,增加規定一個條件,即“不立即采取措施將使其權益受到難以彌補的損害的”,才可以實施自助行為。(草案三次審議稿第九百五十四條之二第一款)

  三、草案二次審議稿第九百七十條第二款至第四款規定,網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的,權利人有權通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施;網絡服務提供者接到通知后,應當及時將該通知轉送相關網絡用戶,并采取必要措施;因錯誤通知造成損害的,應當承擔侵權責任。有的常委委員、部門、企業和社會公眾提出,網絡服務提供者的類型多樣,對侵權信息的產生、儲存、處理等行為的控制程度也不完全一樣,情況較為復雜,宜根據提供服務類型的不同,采取不同措施,使之具有針對性。有的常委委員建議將上述三款關于網絡服務提供者“避風港”原則的規定單列一條。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將上述三款規定單列一條,并將相關內容修改為:網絡服務提供者接到通知后,應當及時將該通知轉送相關網絡用戶,并根據服務類型的不同采取必要措施。(草案三次審議稿第九百七十條之一第二款)

  四、草案二次審議稿第九百八十一條對生產者、銷售者召回缺陷產品的責任作出了規定。有的專委會委員和社會公眾提出,為更好地?;け磺秩ㄈ說娜ㄒ?,建議借鑒消費者權益?;しǖ南喙毓娑?,明確被侵權人因相關產品被召回支出的必要費用由生產者、銷售者負擔。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,在該條中增加一款規定:依照相關規定采取召回措施的,生產者、銷售者應當負擔被侵權人因此支出的必要費用。(草案三次審議稿第九百八十一條第二款)

  五、草案二次審議稿第一千零三十條規定,從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害,難以確定具體侵權人的,除能夠證明自己不是侵權人的外,由可能加害的建筑物使用人給予補償。該規定對現行侵權責任法的有關規定未作修改,常委會二審時作為一個問題進行了專門匯報,提出繼續研究論證。近一段時間以來,“高空拋物墜物”造成他人損害的事件頻發,“頭頂上的安全”引發社會關注。有的常委委員、地方、部門、專家學者和社會公眾提出,為?;す詘踩?,建議進一步明確各方責任。憲法和法律委員會經研究認為,要從根本上解決這一問題,需要綜合施策。對于造成損害后果的,公安機關應當依法立案調查,對責任人依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。同時,還需要明確建筑物管理人、施工者、作業者的責任,做到多管齊下,共同發力。從民法典編纂來看,關于民事、行政和刑事三種法律責任的關系,民法總則在第一百八十七條中已經作了規定:民事主體因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任的,承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任。這一規定將編入民法典總則編中。因此,關于“高空拋物墜物”行為應當承擔行政責任和刑事責任問題,在侵權責任編中可不必再作規定。

  據此,建議對草案二次審議稿第一千零三十條作如下修改:一是增加規定,禁止從建筑物中拋擲物品。二是增加規定,從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的,由侵權人依法承擔侵權責任。三是增加規定,發生此類情形的,“有關機關應當依法及時調查,查清責任人”,并明確“經調查難以確定具體侵權人”的,才適用由可能加害的建筑物使用人給予補償的規定。四是增加規定,可能加害的建筑物使用人補償后發現侵權人的,有權向侵權人追償。五是增加規定,建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類情形的發生;未采取必要的安全保障措施的,應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任(草案三次審議稿第一千零三十條)。同時,將草案二次審議稿第一千零二十八條、第一千零二十九條的順序對調,使有關高空拋物墜物侵權責任的規定銜接更為緊密。

  此外,還對草案作了其他一些完善和文字修改。


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